Un miliardo di euro di pesce divorato ogni anno: sui cormorani l’Europa deve cambiare rotta
Nella Commissione Pesca del Parlamento europeo i principali gruppi politici convergono sulla richiesta di inserire il cormorano (Phalacrocorax carbo) nell’Allegato II della Direttiva Uccelli, rendendolo specie cacciabile in modo regolamentato. In Europa vivono oltre 2 milioni di cormorani, che consumano circa 365.000 tonnellate di pesce l’anno. La decisione finale richiede però una proposta della Commissione europea e il voto di Parlamento e Consiglio: il prossimo appuntamento politico è il Consiglio Agrifish del 23 novembre 2026.
Cosa è successo al Parlamento europeo
Il 12 novembre 2026 l’europarlamentare Anna Cisint (Patrioti per l’Europa) ha annunciato una svolta nella Commissione Pesca sul piano europeo di gestione del cormorano. I gruppi PPE, ECR ed ESN si sono allineati alla proposta di inserire la specie nell’Allegato II della Direttiva Uccelli.
Per Cisint le deroghe non bastano più e serve una modifica delle regole europee, con una gestione equilibrata della specie. L’eurodeputata chiede inoltre al Governo italiano di sollevare il tema al Consiglio Agrifish del 23 novembre.
Cosa significa «declassamento» del cormorano
Declassare il cormorano significa inserirlo nell’Allegato II della Direttiva 2009/147/CE, l’elenco delle specie di uccelli che possono essere cacciate. Oggi la specie rientra nel regime generale di protezione: uccisione e cattura sono vietate, salvo deroghe.
Tre punti aiutano a capire il quadro:
- Non è una specie a protezione rafforzata. Il cormorano è uscito dall’Allegato I della Direttiva già nel 1997 e nella Convenzione di Berna figura in Appendice III, non tra le specie rigorosamente protette.
- L’Allegato II ha due parti. La parte A vale in tutta l’Unione; la parte B rende una specie cacciabile solo negli Stati membri che lo chiedono.
- La caccia resterebbe regolata. L’articolo 7 della Direttiva vieta il prelievo durante la riproduzione e la migrazione prenuziale; calendari e carnieri sarebbero fissati a livello nazionale.
Quanti cormorani ci sono in Europa e in Italia
La popolazione europea supera i 2 milioni di individui ed è stabile o in crescita nella maggior parte degli Stati membri. Nei primi anni Sessanta, in Europa nord-occidentale, le coppie erano circa 5.000.
| Indicatore | Valore | Fonte |
|---|---|---|
| Popolazione europea complessiva | oltre 2 milioni di individui | EIFAAC/FAO, 2026 |
| Coppie nidificanti in Europa | 401.000–512.000 | BirdLife 2015–2018, in EIFAAC/FAO 2026 |
| Svernanti nell’UE-27 | circa 549.000 | EPRS, 2026 |
| Svernanti in Francia | circa 107.000 | EPRS, 2026 |
| Svernanti in Italia | circa 80.000 | EPRS, 2026 |
| Fabbisogno giornaliero per individuo | 200–700 g di pesce (media 500 g) | EIFAAC/FAO, 2026 |
L’Italia è il secondo Paese dell’UE per cormorani svernanti dopo la Francia. La pressione si concentra quindi in autunno e in inverno.
Quanto costano i cormorani a pesca e acquacoltura
L’inventario europeo EIFAAC/FAO del 2026 stima danni agli stock ittici superiori a 670 milioni di euro l’anno nei 26 Paesi che hanno risposto; l’Italia non ha partecipato alla rilevazione. Il pesce consumato complessivamente dai cormorani, circa 365.000 tonnellate l’anno, vale oltre 1 miliardo di euro ed equivale al consumo di 16 milioni di persone.
- Acquacoltura: circa 250 milioni di euro l’anno, pari a 50.000–75.000 tonnellate di prodotto perso.
- Pesca nelle acque interne: 150–220 milioni di euro l’anno, il 21–31% del valore degli sbarchi.
- Stagni di allevamento: perdite in genere del 10–30% dello stock, fino al 70% nei casi estremi.
- Indennizzi: coprono appena il 4–6% dei danni.
In Italia i casi documentati riguardano soprattutto valli da pesca, lagune e fiumi. In Puglia Coldiretti ha stimato danni superiori a 16 milioni di euro (dicembre 2024). In Lombardia il censimento invernale 2023 ha contato 9.439 cormorani. La Provincia di Trento ha rinnovato fino al 2031 il piano di controllo a tutela della trota marmorata, con un massimo di 120 abbattimenti l’anno.
Orbetello: oltre 20 operatori formati da AB per la dissuasione attiva
In attesa che cambino le regole europee, sul territorio si può già intervenire. Per aiutare la comunità dei pescatori di Orbetello, come AB Agrivenatoria Biodiversitalia abbiamo formato oltre 20 operatori, che nei prossimi mesi saranno impegnati in attività di dissuasione attiva dei cormorani.
Perché le deroghe non bastano
Oggi gli abbattimenti sono possibili solo in deroga, in base all’articolo 9 della Direttiva Uccelli. In Italia le deroghe sono affidate alle Regioni, previo parere di ISPRA, con piani diversi per quote, periodi e criteri.
- Nessun obiettivo di popolazione. Gli orientamenti della Commissione europea del 2026 (C/2026/4094) precisano che una deroga non può servire a ridurre la popolazione come obiettivo in sé.
- Efficacia ridotta sugli svernanti. La stessa guida riconosce che gli uccelli abbattuti sono spesso sostituiti da altri lungo le rotte migratorie, soprattutto in autunno e inverno.
- Oneri e tempi. Il danno va dimostrato caso per caso e le autorizzazioni arrivano spesso a danno avvenuto. Quasi 10.000 deroghe concesse in 22 Stati membri tra il 2015 e il 2023 non hanno ridotto la popolazione europea.
Le posizioni contrarie
Commissione europea e associazioni ambientaliste come BirdLife ritengono sufficienti le deroghe e attribuiscono il calo del pesce soprattutto a habitat degradati, inquinamento e sovrapesca.
L’iter europeo: le tappe fino a oggi
| Data | Tappa |
|---|---|
| 12 novembre 2026 | Convergenza dei principali gruppi in Commissione Pesca del Parlamento europeo sull’Allegato II |
| 31 luglio 2026 | Pubblicati in Gazzetta ufficiale UE i nuovi orientamenti della Commissione sulle deroghe (C/2026/4094) |
| 26 maggio 2026 | Consiglio Agrifish: nota della Cechia, sostenuta da 8 Stati, per un piano di gestione europeo |
| 7 maggio 2026 | Lettera di 16 ministri di 10 Stati membri ai Commissari Roswall e Kadis per rendere il cormorano cacciabile |
| 17 marzo 2026 | Presentato alla Commissione Pesca il Framework EIFAAC/FAO per un piano di gestione europeo |
| 23 settembre 2025 | Consiglio Agrifish: nota della Svezia, sostenuta da 6 Stati, per l’inserimento nell’Allegato II |
I dieci Paesi firmatari della lettera di maggio sono Estonia, Svezia, Finlandia, Lettonia, Lituania, Slovacchia, Croazia, Polonia, Cechia e Romania. L’Italia non è tra questi: nel settembre 2025 ha sostenuto l’ipotesi di un piano di gestione europeo.
Cosa succede adesso?
La modifica dell’Allegato II non è automatica. Serve una proposta legislativa della Commissione europea, poi approvata da Parlamento e Consiglio con procedura legislativa ordinaria. Il precedente del lupo mostra che i tempi possono essere brevi: la Direttiva (UE) 2025/1237 è stata approvata dal Parlamento l’8 maggio e dal Consiglio il 5 giugno 2025.
Se la modifica passasse, in Italia i nuovi elenchi di specie cacciabili andrebbero recepiti ai sensi dell’articolo 18 della legge 157/1992. Periodi di prelievo e carnieri sarebbero definiti con il parere di ISPRA. Le deroghe resterebbero necessarie per gli interventi in periodo riproduttivo, come quelli su nidi e colonie.
Il primo banco di prova è il Consiglio Agrifish del 23 novembre 2026.
FAQ
Il cormorano è cacciabile in Italia? No. A novembre 2026 il cormorano non è specie cacciabile: gli abbattimenti sono possibili solo con piani di controllo in deroga, autorizzati dalle Regioni previo parere di ISPRA.
Che cosa prevede l’Allegato II della Direttiva Uccelli? L’Allegato II della Direttiva 2009/147/CE elenca le specie di uccelli che possono essere cacciate. La parte A vale in tutta l’Unione europea, la parte B solo negli Stati membri indicati.
Quanti cormorani ci sono in Europa? Oltre 2 milioni di individui, secondo EIFAAC/FAO (2026). Nell’UE-27 svernano circa 549.000 cormorani, di cui circa 80.000 in Italia.
Quanto pesce mangia un cormorano? Tra 200 e 700 grammi al giorno, in media 500 grammi. L’intera popolazione europea consuma circa 365.000 tonnellate di pesce l’anno.
Quanti danni causano i cormorani? L’inventario europeo EIFAAC/FAO stima danni agli stock ittici superiori a 670 milioni di euro l’anno in 26 Paesi. Gli indennizzi coprono il 4–6% dei danni.
Quali Paesi chiedono di rendere cacciabile il cormorano? Dieci Stati membri: Estonia, Svezia, Finlandia, Lettonia, Lituania, Slovacchia, Croazia, Polonia, Cechia e Romania, con una lettera del 7 maggio 2026 alla Commissione europea.
Quando potrebbe arrivare la decisione? Non c’è una data. Serve una proposta della Commissione europea, seguita dal voto di Parlamento e Consiglio. Il tema è atteso al Consiglio Agrifish del 23 novembre 2026.